各市人民政府，省促进企业兼并重组工作部门联席会议成员单位：

为更好地推进全省企业兼并重组工作，我办在征求各成员单位意见的基础上制定了《2016年全省促进企业兼并重组工作要点》。现印发给你们，请认真抓好落实。

浙江省促进企业兼并重组工作部门联席会议办公室

（浙江省经济和信息化委员会代章）

2016年4月1日

2016年全省促进企业兼并重组工作要点

根据《浙江省人民政府办公厅关于优化市场环境促进企业兼并重组的若干意见》（浙政办发〔2014〕145号）要求，为贯彻落实省委经济工作会议、全省工业和信息化工作视频会议等精神，现就2016年深化推进全省企业兼并重组提出如下工作要点：

一、总体要求

按照党中央、国务院和省委、省政府推进供给侧结构性改革总体要求，着力主动减量、优化存量、引导增量，以“三名”培育试点企业和七大万亿产业骨干企业需求为导向，大力推进“四企一项目”（即“僵尸企业”、上市企业、国有企业、“低小散”企业、跨境项目）兼并重组，加快产业结构调整，促进产业优化升级。

二、重点工作任务

（一）大力推进“僵尸企业”兼并重组。按照多兼并重组（包括破产重整）、少破产清算的原则，积极稳妥处置以“两链”风险企业为主的“僵尸企业”。建立全省“僵尸企业”数据库，分析主要成因，开展分类处置。针对“僵尸企业”兼并重组关键环节的问题和障碍，联合出台信用修复、股权变更登记等专项政策意见。指导各地制定“僵尸企业”兼并重组工作方案，建立健全政府、法院、银行、企业的沟通协调机制，落实“僵尸企业”处置维稳责任，妥善解决好职工安置和资产处置等问题，加快盘活“僵尸企业”原有的土地、厂房、设备、专利权、商标权等有效资产。加强处置“僵尸企业”工作与人民法院企业破产审判工作的对接，协调处理兼并重组及破产程序中的刑民交叉等问题。总结梳理“僵尸企业”兼并重组的主要类型、典型案例和做法经验，加强宣传推广和交流培训。2016年，力争处置“僵尸企业”450家以上，重点以产权转让、资产置换等方式，兼并重组一批“僵尸企业”。（省经信委，省促进企业兼并重组工作部门联席会议成员单位，列第一位为牵头单位，下同）

（二）大力推进上市企业并购重组。继续召开全省上市公司并购重组大会，组织开展上市公司并购十大案例评选，积极发挥浙江（包括宁波）上市公司协会、浙江上市公司并购俱乐部等平台作用，联合国内外知名中介机构举办并购重组经验交流会、项目对接会及业务培训会；积极引导上市公司“走出去”进行产业兼并收购，组织省内部分上市公司赴欧洲等国进行项目考察；总结推广绍兴市上虞区上市公司引领产业发展示范区建设经验，召开重点县市（区）发挥上市公司作用座谈会，重点推动其在区域经济转型升级中发挥更大作用；探索上市公司及控股股东对区域内“僵尸企业”的整合盘活路径。大力推进民营企业股份制改造，加快建立现代企业管理制度。加大监管执法力度，严格执行内幕信息知情人登记备案制度。2016年，力争上市企业并购重组交易金额达到800亿元以上。（省金融办、浙江证监局，省促进企业兼并重组工作部门联席会议成员单位）

（三）大力推进国有企业改制重组。开展省属国有“僵尸企业”相关情况的调查摸底，制定省属国有“僵尸企业”处置政策意见和实施方案。推动有条件的国有企业组建产业并购基金，重点对仍有一定产业价值和发展前景或价值资产的国有“僵尸企业”实施兼并重组。加快推进重点省属企业和重点产业板块资源整合，择机推动职业教育、医疗等板块兼并重组。鼓励国有控股上市公司依托资本市场加大并购重组力度，调整优化产业布局，提高发展质量和效益。积极发挥浙交所平台服务作用，大力推进增资扩股进场交易，推进不良资产项目处置。2016年，力争推动完成一批国有企业改制重组，实现国有企业瘦身健体，增强核心竞争力。（省国资委，省促进企业兼并重组工作部门联席会议成员单位）

（四）大力推进“低小散”企业整合重组。进一步深化“腾笼换鸟”工作，推进“低小散”块状行业整治提升，全面整治安全生产、环境保护、节能降耗不达标以及其他违法生产的企业（作坊）。结合综合性、行业性“腾笼换鸟”省级试点工作，倒逼一批“低小散”企业互相整合重组，鼓励特色优势产业的龙头企业兼并一批“低小散”企业，引导一批“低小散”企业主动对接优势企业，优化提升产业链，促进产业集群发展。总结富阳造纸、诸暨大唐袜业、浦江水晶等块状行业整合重组工作经验，树立一批示范点。2016年，力争“三个一批”“低小散”企业整合重组达到300家以上。（省经信委，省促进企业兼并重组工作部门联席会议成员单位）

（五）大力推进跨境项目并购重组。制定实施民营跨国公司三年行动计划，支持有条件的企业开展国际并购，掌握核心技术和高端品牌，扩大国际市场份额，打造一批具有国际竞争力的跨国公司，以国际化引领产业链价值链全球布局。重点梳理摸底全省“三名”培育试点企业和七大产业骨干企业的跨境并购需求，利用多种渠道收集国外优质项目信息和省内企业合适的并购标的，举办跨境并购项目对接大会。充分发挥“走出去”融资与担保服务平台融资担保功能，为中小企业跨境并购做好担保服务。通过省转型升级产业基金及参股的区域基金与社会资本、金融资本合作，推动设立市场化运作的跨境投资合作基金。2016年，力争以并购形式实现境外投资项目60个以上，并购金额达30亿美元以上。（省商务厅，省促进企业兼并重组工作部门联席会议成员单位）

三、主要工作举措

（一）健全工作机制。完善省促进企业兼并重组工作联席会议制度，指导督促各设区市政府建立健全工作机制，联合推进全年重点工作。（省促进企业兼并重组工作部门联席会议办公室）建立信息统计发布制度，定期发布全省“四企一项目”兼并重组总体情况。（省促进企业兼并重组工作部门联席会议办公室、省经信委、省商务厅、省国资委、省金融办、浙江证监局）做好与国家兼并重组公共信息服务平台对接，进一步拓宽企业兼并重组的信息交流和发布渠道。（省促进企业兼并重组工作部门联席会议办公室）积极发挥浙江产权交易所和浙江股权交易中心对企业兼并重组的平台服务作用。（省国资委、浙江证监局）

（二）强化改革创新。进一步简化上市公司兼并重组行政许可及审批事项，优化审核流程，落实好分行业审核机制。（浙江证监局）开设“僵尸企业”兼并重组审批绿色通道，探索推行兼并重组网上并联审批。（省经信委，省促进企业兼并重组工作部门联席会议成员单位）扩宽企业兼并重组融资渠道，允许符合条件的企业通过发行优先股、可转换债券等筹集兼并重组资金。（省金融办、人行杭州中心支行）加大第三方专业机构培育力度，提升服务企业兼并重组的能力和水平。（省促进企业兼并重组工作部门联席会议成员单位）。支持乐清等地开展推进企业兼并重组试点工作。（省经信委，省促进企业兼并重组工作部门联席会议成员单位）。

（三）加强培训宣传。组织汇编全省2015年度企业兼并重组优秀案例，梳理总结典型案例和经验做法，编制2015年度全省企业兼并重组白皮书。（省促进企业兼并重组工作部门联席会议办公室、省经信委、省商务厅、省国资委、省金融办、浙江证监局）。联合省级相关部门、第三方专业机构和典型示范企业，举办全省促进企业兼并重组专题培训。（省经信委，省促进企业兼并重组工作部门联席会议成员单位）通过组织召开现场会、编印工作简报、主流媒体宣传等多种形式，总结推广先进地区、先进企业的经验、案例和典型，营造促进企业兼并重组工作的良好氛围。（省经信委，省促进企业兼并重组工作部门联席会议成员单位）