京政发[2016]47号
北京市人民政府关于
印发《北京市“十三五”时期社会基本
公共服务发展规划》的通知
各区人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：
现将《北京市“十三五”时期社会基本公共服务发展规划》印发给你们，请认真贯彻执行。
北京市人民政府
2016年10月14日
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北京市“十三五”时期
社会基本公共服务发展规划
－ 2 －
目录
一、规划背景
(一)发展基础
(二)形势要求
二、指导思想和发展目标
(一)指导思想
(二)发展目标
三、优化调整社会基本公共服务资源布局
(一)优化提升城六区服务功能
(二)增强城六区以外平原地区服务能力
(三)提高山区服务保障水平
(四)加快建设北京城市副中心公共服务设施
(五)推动京津冀社会基本公共服务一体化
四、构建牢固的社会基本公共服务体系
(一)提升就业服务能力
(二)筑牢社会保障网底
(三)推进教育优质均衡发展
(四)提供更好的医疗卫生服务
(五)建设完善的养老服务体系
(六)提供更多更好的公共文化体育服务
五、增强便民利民服务能力
－ 3 － (一)强化社区服务功能
(二)提升信息化服务水平
六、推进全社会共建共享
(一)创新服务供给方式
(二)保障群众公平享有
(三)鼓励志愿服务和慈善事业
七、强化规划实施保障
(一)强化责任落实
(二)加强资金保障
(三)实施监测评估
“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段。牢牢把握首都城市战略定位，紧紧围绕增强首都核心功能，明确方向、把握重点，编制好“十三五”时期社会基本公共服务发展规划，对于进一步完善社会基本公共服务体系，提高社会基本公共服务均等化程度，增进人民福祉，促进人的全面发展，使全体居民在共建共享发展中有更多更直接的获得感，具有十分重要的意义。
本规划依据《北京市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》编制，进一步强化工作统筹，着力解决社会基本公共服务领域较为突出的基础性和共性问题，推动全市社会基本公共服务可持续发展。本规划范围为教育、医疗卫生、劳动就业、社会保障、文化体育、民政等领域的基本公共服务。
一、规划背景
－ 4 － (一)发展基础
“十二五”时期，全市上下坚决贯彻落实党中央、国务院工作部署，紧紧围绕保障和改善民生，推动基本社会保障制度向“人群全覆盖”升级，持续增加社会基本公共服务供给，以有序疏解北京非首都功能带动服务资源均衡配置，社会事业取得全面进步，人民群众得到更多实惠。
整体保障能力显著增强。城乡统一的就业服务体系更加健全，城镇登记失业率控制在1.6%以内，高校毕业生等重点群体得到有效帮扶，就业形势总体平稳。构建“职工 居民”的社会保障制度体系，基本实现社会保障人群全覆盖。实施机关事业单位与企业职工养老保险制度并轨，实现养老、医疗、工伤和生育保险制度统一。率先建立统一的城乡居民基本养老保险制度，城镇居民基本医疗保险制度全面整合，城乡居民大病保险制度建立实施，实现城乡低保统一标准。坚持和完善社会保障相关待遇标准联动调整机制，六项社会保障待遇标准比“十一五”末平均增长68%。社会基本公共服务供给明显增加，新建、改扩建幼儿园843所、中小学200所，新增养老机构床位5万张、医疗机构床位2.4万张，免费开放博物馆达到79家，区级文图两馆基本实现达标，重点镇文化体育中心陆续建成。社会基本公共服务范围更加广泛，面向城乡居民免费提供的基本公共卫生服务项目增加到46项，老年人享受的各种优待增加到44项。社会基本公共服务发展总体水平持续提升，学前三年毛入园率从“十一五”末的85% － 5 － 以上提升到95%，甲乙丙类传染病发病率比2010年下降了39.8%，居民平均期望寿命达到81.95岁，国民体质测定合格率达到89.2%。
资源布局进一步优化。以新城为重点，统筹城乡社会基本公共服务发展，新增城乡一体化中小学校65所，基本建成10个郊区区域医疗中心。北京工商大学、北京建筑大学、北京城市学院等高等院校部分本科教育布局新城，同仁医院北京经济技术开发区院区、武警总医院房山院区等重大工程启动。城乡结合部、大型居住区等薄弱区域服务资源得到有效增加，建成积水潭医院回龙观院区、北大国际医院、清华长庚医院和陈经纶中学望京分校、北京市第二中学亦庄学校等一批优质医疗、教育设施。推动城南地区基本公共服务能力提升，天坛医院迁建工程实现结构封顶，建成市南城养老院，实施大兴新城北区体育中心等公共服务设施建设。基层服务能力进一步增强，“一刻钟社区服务圈”已覆盖80%城市社区，为社区居民提供10大类60项基本公共服务。社区全科医生达到5896人，比“十一五”末增长12.2%，建立社区卫生服务团队3587个，为727万市民提供家庭医生式签约服务。
社会事业改革深入推进。着力创新社会基本公共服务供给方式，积极推动政府购买服务，探索政府和社会资本合作(PPP)新模式，出台促进社会公共服务产业发展政策，初步形成各类社会主体参与基本公共服务供给的良好局面。推动健康、养老等领域投融资体制改革，社会办机构加快发展，民营医疗机构床位数达 － 6 － 到21929张，比“十一五”末增长93.86%，占全市医疗机构床位比例从12%提高到18.5%；民办养老机构占全市养老机构和床位总数分别比“十一五”末增加了22.9%和29.4%。鼓励社会组织发展，认定“枢纽型”社会组织715家。完善志愿服务长效机制，全市实名注册志愿者突破327万名，注册志愿者团体5万多个。积极运用信息化手段，推广自助服务，全面实施小学入学自助信息采集，在线教学课程覆盖基础教育阶段全部学科，发放养老助残卡，完善公共图书馆一卡通服务。均等化、兜底线的体制机制不断完善，推行对口直升、教师校长轮岗等新机制，优质均衡的“北京教育新地图”初步形成，小学、初中就近入学比例分别达到94.1%和90.6%。试点推进医药分开，探索法人治理结构，建立了以公益性为核心的公立医院考核评价体系，公立医院改革进一步深化。积极发展医联体，成立区域医联体38个，促进分级诊疗和双向转诊。实施《北京市居家养老服务条例》，建立公办养老机构入住评估制度，养老服务进一步规范化、法制化。
(二)形势要求
“十三五”时期，国家深入实施京津冀协同发展战略，着力加强供给侧结构性改革，健全基本公共服务制度，全面建成小康社会，为本市社会基本公共服务发展指明了方向。坚持首都城市战略定位，优化提升首都核心功能，努力实现城市更高水平、更可持续发展，对社会基本公共服务发展提出了新的要求。
坚持首都城市战略定位，要求社会基本公共服务发展与城市 － 7 － 功能定位相适应、相协调、相一致，引导人口合理分布，为优化提升首都核心功能、不断完善城市发展新格局提供有力支撑。
率先全面建成小康社会，要求精准补齐社会基本公共服务短板，统筹配置服务资源，提高服务供给体系质量和效率，切实保障全体居民更加公平享有基本公共服务，维护社会公平正义。
经济发展进入新常态，要求准确把握现阶段首都经济社会发展规律和特点，科学确定服务范围和保障标准，引导社会形成合理预期，建成符合北京实际的社会基本公共服务体系，促进社会基本公共服务可持续发展。
居民对服务多元化和便利化的需求，要求社会基本公共服务不断创新供给方式和服务模式，充分利用移动互联网、物联网、大数据、云计算等技术，为群众提供更加方便高效的服务。
二、指导思想和发展目标
(一)指导思想
全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和对北京工作的重要指示精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，牢牢把握首都城市战略定位，深入实施京津冀协同发展战略，着力推进供给侧结构性改革，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期， － 8 － 坚持统筹发展和改革创新，进一步提高社会基本公共服务保障水平和均等化程度，让全体居民有更多更直接的获得感。
“十三五”时期，社会基本公共服务发展要重点把握以下五个方面：
一是着力健全基本公共服务制度，科学制定社会基本公共服务标准体系，保障基本，引导预期；
二是着力调整优化社会基本公共服务资源布局，服务城市区域功能重组，引导人口合理分布；
三是着力构筑牢固的社会基本公共服务体系，补齐结构性短板，增加有效供给，持续增进民生福祉；
四是着力统筹社会基本公共服务资源，提高服务和管理智能化水平，为群众提供更加便利的生活条件；
五是着力创新发展，完善多元参与、共建共享的体制机制，推动政府、社会、市民同心同向行动，促进社会和谐。
(二)发展目标
社会基本公共服务均等化程度进一步提高。社会基本公共服务资源布局与城市区域功能和人口分布协调性明显提升，居民获得社会基本公共服务的机会均等，服务水平大体一致。
社会基本公共服务制度更加规范完善。社会基本公共服务制度更加健全，研究建立本市社会基本公共服务清单，动态调整服务项目和保障标准；社会基本公共服务各领域设施标准、服务标准进一步完善，社会政策统筹衔接，社会基本公共服务管理水平 － 9 － 明显提升。
社会基本公共服务供给能力和效率进一步提升。社会基本公共服务体系更加完善，结构性供给不足得到有效缓解。服务更加便捷、智能，服务供给与需求对接更加精准，自助服务覆盖面持续扩大，服务资源共享更加普遍。
社会基本公共服务供给方式更加多元。公益性社会组织加快发展，志愿服务更加普及，社会资本参与社会基本公共服务供给更加踊跃，共建共享的多元化供给体系基本形成。
“十三五”时期社会基本公共服务发展主要指标
(略)
三、优化调整社会基本公共服务资源布局
优化调整社会基本公共服务资源布局是落实首都城市战略定位、强化首都核心功能、统筹区域协同发展的要求。妥善处理好疏解、提升、承接、辐射之间的关系，统筹中心城与新城、城市与农村、市域与区域发展，优化调整社会基本公共服务资源布局，构建功能清晰、覆盖城乡的社会基本公共服务空间格局，支撑区域功能布局调整，引导人口合理分布。
(一)优化提升城六区服务功能
坚持疏解与优化提升并重，将城六区部分优质教育、医疗资源在更大区域布局，着力提升老城区平房区、老旧小区和城乡结合部社会基本公共服务保障能力，使城六区更加舒适宜居，为优 － 10 － 化提升首都核心功能提供有力保障。
有序疏解非首都功能。坚持严控增量，疏解存量，强化首都核心功能，降低城六区人口密度，不断缩小区域之间公共服务差距。支持普通高等学校本科教育有序疏解，老校区向研究生培养基地、研发创新基地和重要智库转型。引导东城区、西城区中等职业学校向郊区疏解。鼓励高中寄宿部、国际部在郊区、北京周边地区办学。推动在京优质医疗卫生资源通过整体或部分搬迁、办分院、共建共管等方式向外疏解和发展。
多种方式推进中小学标准化建设。不断完善教学生活设施，重点改善中小学校食堂、专业教室、体育场馆等设施条件，基本完成城六区中小学校标准化建设，逐步实现办学、管理标准化，提升整体办学水平。
提升基层医疗卫生服务能力。强化社区卫生服务中心、社区卫生服务站医疗服务功能，重点改善胡同、老旧小区社区卫生服务设施条件，加强全科医学及中医科室建设，配备相应药品，提高常见病、多发病诊治和护理、康复等综合服务能力，构筑坚实的分级诊疗支撑网底。
大力发展居家养老和社区养老服务。针对城六区老年人口规模大、机构养老设施不足状况，因地制宜设置街道(乡镇)养老照料中心和社区养老服务驿站，发展居家养老和社区养老服务。实施胡同和老旧小区适老改造，在有条件的老旧住宅楼加装电梯等设备，适当拓宽慢行步道，便于老年人出行。
－ 11 － 加强老城整体保护。以老城为主要载体，继承和发扬优秀传统文化。进一步加大文物搬迁、腾退、修缮力度，扩大文物开放数量。恢复“一轴一线”魅力景观，继续实施景山寿皇殿、大高玄殿等文物古建保护修缮工程。加大历史街区保护力度，推进什刹海、鲜鱼口、大栅栏、白塔寺、隆福寺、东四三条至八条等文化街区环境整治和空间品质提升，传承北京特色文化。
补充公共文化体育设施。充分挖掘和利用中心城区历史文化资源，建设文化休闲设施。加大学校体育设施安全有序开放力度，通过设置独立通道、委托管理、购买服务等方式，推动具备条件的学校体育设施向社区居民开放。在城六区以各类室内外滑冰场为基础，打造冰上运动健身和教学核心区。
完善城乡结合部资源配置。结合非首都功能疏解和棚户区改造，补充城乡结合部公共服务配套设施。着力推动优质基础教育、医疗等资源向城乡结合部布局，严格落实居住区社会公共服务设施配套建设指标，建成广华新城小区配套学校、北京航天城学校、中国人民大学附属中学丰台学校、北京市第十中学槐树岭校区、北京师范大学附属中学京西分校等，在朝阳区东坝、常营地区，海淀区山后地区以及丰台区河西地区配置三级医院，建成朝阳医院东院(常营院区)、丰台区中西医结合医院二期。充分利用城市公园、郊野公园、户外广场、公共绿地等空间建设文体设施，为周边居民提供休闲健身服务。
(二)增强城六区以外平原地区服务能力
－ 12 － 坚持承接与提升并重，以增强城六区以外平原地区公共服务能力为抓手，提升承载力和吸引力，有效缓解城六区人口压力。
承接优质服务资源。承接普通高等学校本科教育功能，建成沙河高教园区、良乡高教园区，以及北京信息科技大学等高校新校区。承接优质医疗卫生资源，建成北大第一医院南区、武警总医院房山院区、同仁医院北京经济技术开发区院区、友谊医院顺义院区等，实现平原地区每个新城均配置优质三级医院资源，鼓励通过托管等方式引入优质技术、管理资源，带动区域医疗服务总体水平提升。
全面提升公共服务水平。充分发挥优质教育资源示范、辐射和带动作用，提高区域中小学教育教学质量，建成清华大学附属中学昌平学校、北京师范大学附属实验中学顺义分校、北京理工大学附属中学房山校区等。增强区级专业医疗卫生机构服务能力，为群众提供高质量专业化医疗服务，实施昌平区、顺义区、房山区中医医院和顺义区妇幼保健院等升级改造工程。提高基层医疗卫生机构诊疗水平，增加社区卫生服务中心(乡镇卫生院)康复、护理病床。提升基本养老服务保障能力，建成房山区社会福利中心、昌平区敬老院等区级养老服务机构。配置区域性文化体育设施，满足群众文化休闲和体育健身需求。
加强产业功能区配套公共服务设施建设。围绕怀柔科学城、中关村南部(房山)科技创新城、中关村顺义园、未来科技城、北 － 13 － 京科技商务区(TBD)、北京经济技术开发区、首都机场临空经济区、北京新机场临空经济区等“高精尖”产业集聚区，配套建设幼儿园、中小学、综合医院、文化中心、体育场馆等公共服务设施，提高科技创新支撑力和高端产业承载力，促进职住平衡。
(三)提高山区服务保障水平
坚持聚焦重点与覆盖基层并重，提升山区新城公共服务水平，加快优质社会基本公共服务向农村地区覆盖，着力增强人口较多、距新城较远、具有辐射带动作用的乡镇公共服务能力。
提高山区新城社会基本公共服务能力。采取名校办分校、城乡一体化办学等模式，带动山区新城中小学办学水平提升，建成北京市第八中学京西校区、北京师范大学附属中学平谷第二分校、北京第二实验小学怀柔分校、北京密云第二中学等。积极吸引高等教育资源落户，充分利用迁入的高等学校资源，通过协作共建附属学校、加强师资培养和学科教学等方式，提升基础教育质量。支持区级医疗卫生机构建设，通过与优质资源合作，促进区级综合医院、中医医院、妇幼保健院等提高服务能力，实施怀柔、密云、延庆中医医院和平谷、怀柔、延庆妇幼保健院等改造提升工程。结合山区良好的生态环境，发展生态友好型养老服务，建设新华家园养老住区等。
推动农村地区社会基本公共服务全覆盖。完善学前教育机构布局，实现每个乡镇拥有一所公办中心幼儿园，辐射带动村办园 － 14 － 发展，建成延庆区沈家营中心小学附属幼儿园、平谷区镇罗营镇中心幼儿园、怀柔区杨宋镇中心幼儿园等29个镇级幼儿园。完善基层医疗卫生服务设施，重点加强怀柔汤河口、昌平南口等镇卫生机构建设和能力提升，扩大辐射范围。完成村级医疗卫生机构人员配置，原则上按照每千服务人口不少于1名的标准配备乡村医生岗位人员，每村卫生室至少有1名乡村医生执业。提升改造乡镇敬老院、光荣院，为五保老年人等农村基本养老保障对象提供较高水平的养老服务。建设体现乡村特色的文化服务设施，实现文化服务设施全覆盖。因地制宜完善农村体育场地、健身设施，保障山区群众开展全民健身活动需求。
(四)加快建设北京城市副中心公共服务设施
以最先进的理念、最高的标准、最好的质量，规划建设北京城市副中心社会基本公共服务设施，全面提升公共服务承载能力，建设国际一流和谐宜居之都示范区。
高水平配置基础教育服务资源。通过多种形式提升基础教育服务能力，实现优质教育资源覆盖基础教育各阶段，引进高等教育资源，推进教育水平跨入全市前列。
高水平配置医疗卫生服务资源。完善医疗卫生服务体系，健全公共卫生服务设施，加快引进三甲医院，建设高水平的区域医疗中心和中医、妇儿等专科医院，提升基层医疗卫生机构服务能力。
高水平配置公共文化体育服务资源。建设与北京城市副中心 － 15 － 功能定位相适应的公共文化体育服务体系。建成国家大剧院舞美基地等一批有影响力的功能性大型文化设施，根据北京城市副中心人口规模和分布，配置博物馆、图书馆、体育馆、游泳馆、体育场、全民健身活动中心、青少年活动中心等公共文化体育设施。
(五)推动京津冀社会基本公共服务一体化
加快形成促进京津冀基本公共服务一体化发展的制度体系，推进社会保障顺畅衔接，协同发展教育、医疗卫生、养老等社会事业，进一步缩小基本公共服务差距，推动区域基本公共服务均等化程度提高，促进京津冀一体化发展。
强化就业服务一体化。积极推动京津冀公共就业创业服务一体化发展，搭建区域性公共服务信息平台，推动人力资源服务、公共就业服务领域标准对接，推进人才资质互认，建立劳动关系协作机制，促进人力资源规范有序合理流动。
推动社会保障有序衔接。完善社会保险转移接续信息系统和业务流程，做好跨地区流动就业人员养老保险、医疗保险和失业保险关系转移和权益保障。按照国家统一部署，完善医疗保险信息系统，推进跨省异地安置退休人员住院医疗费用直接结算。
推动教育资源合作共享。以多种形式引导本市办学水平较高的中小学与河北省中小学开展跨区域合作办学。支持组建京津冀高等学校联盟和职业教育联盟，推进在京高等学校和职业院校通过联合招生、联合培养、学科共建、教师交流等形式，开展区域 － 16 － 教育合作。
促进医疗卫生资源协作发展。支持在京医院通过组建京津冀医疗联合体、整院托管、专科协作、远程诊疗、派驻专家、交流进修等方式开展区域医疗合作。加强公共卫生合作，实现采供血、卫生应急、疾病防控、双向转诊等方面的信息互联互通，完善重大公共卫生事件联防联控机制。
推进养老服务合作发展。鼓励在京企业或社会组织在津冀地区建设养老机构或养老社区，支持通过技术或品牌输出方式与津冀养老机构开展连锁运营。研究跨地区购买养老服务等政策，探索一体化养老服务模式。
深化文化体育交流合作。推进数字图书馆、数字文化馆、数字美术馆等公共文化平台建设，实现数字化信息服务资源共建共享。打造以户外休闲运动、“三大球”和民族民俗传统项目为主体、面向京津冀地区的群众性品牌赛事活动，促进体育区域交流。
提升战略合作功能区基本公共服务能力。聚焦产业转移对接平台，完善基本公共服务配套，增强对疏解转移企业和员工的吸引力。重点提升曹妃甸协同发展示范区基本公共服务能力，推进北京友谊医院、安贞医院、妇产医院等市属医院与曹妃甸有关医院合作，推动景山学校曹妃甸校区等建设。以联合举办2022年冬奥会为契机，与张家口市开展基本公共服务领域深度合作，重点提升其医疗卫生、应急救援、文化体育等方面水平。
－ 17 － 四、构建牢固的社会基本公共服务体系
社会基本公共服务体系建设是保障基本民生、增进人民福祉的现实需要，是率先全面建成小康社会的重要保障。要尽力而为，量力而行，织密织牢社会保障安全网，进一步加大服务资源供给，精准补短板，提升社会基本公共服务质量效益，让群众生活放心、安心、舒心。
(一)提升就业服务能力
主动适应有序疏解非首都功能和构建“高精尖”经济结构的要求，加强精细化就业服务和管理工作，实施针对性强的就业帮扶，不断提高劳动者适应城市功能调整、经济结构升级的就业能力，努力实现更高质量的就业。
加强就业服务和管理工作。加快建立城乡统一的就业失业管理制度。细化规范就业管理和就业服务的内容、标准等。构建以市场需求为导向的终身职业培训体系，逐步形成以企业为主体、职业院校为基础、社会多方参与的培训培养格局，提高劳动者职业素质。整合公共就业服务机构和人才交流服务机构，充实重点地区的公共就业创业服务平台力量，强化创业政策咨询、创业指导、创业信息发布、就业培训等公共就业创业服务职能。
对重点群体和重点区域实施帮扶倾斜。针对城乡就业困难人员，探索综合评价标准，规范认定程序，完善帮扶制度，实施精细化就业援助。针对高校毕业生，实施离校未就业高校毕业生就业促进计划和大学生创业引领计划，不断扩大就业见习规模，加 － 18 － 大就业创业政策帮扶力度，开辟具有专业技术要求的城市公共管理和社会服务岗位吸纳就业。进一步加大对农村转移就业劳动力、退役军人和残疾人的就业帮扶力度。实施就业培训援助计划，开展面向失业人员、农村转移就业劳动力等群体的订单、定向、定岗培训和转业转岗培训，使劳动者职业素质有效对接就业岗位需求。针对重点地区，研究建立重大项目就业影响评估机制，对就业影响较大地区利用失业保险基金给予支持。
(二)筑牢社会保障网底
坚持牢牢守住民生底线，统筹社会保险和社会救助，着力构建全覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保障体系。
统筹社会保险制度。深化养老保险制度改革，稳妥推进机关事业单位养老保险制度改革，进一步完善城乡居民基本养老保险制度，实现城乡居民基本养老保险基金市级统筹管理。建立统一的城乡居民医疗保险制度，完善重特大疾病保障机制，健全职工大额医疗费用补助制度，全面实施城乡居民大病保险制度。与实施全面两孩政策相配套，完善生育保险政策，组织落实好参保人员享受生育保险待遇。健全失业保险与促进就业联动机制，充分发挥失业保险“保生活、促就业、预防失业”的功能。健全预防、补偿、康复“三位一体”的工伤保险制度体系。坚持依法征缴，落实全民参保登记计划，完善征缴联动机制，强化各项社会保险基金全市统一征收、统一管理、统一核算。
完善社会救助和福利制度。统筹实施救助政策，完善基本生 － 19 － 活救助、临时救助和专项救助制度体系，实现各项制度之间的协调发展和有序衔接。统筹推进扶老、助残、救孤、济困等福利事业，提高优抚安置保障水平。支持残疾人事业发展，加强残疾人社会保障和服务体系建设，大力推进残疾人融合教育，加强无障碍设施建设，鼓励养老机构和社区服务机构开展残疾人服务。保障妇女和未成年人权益，鼓励和支持专业化法律服务机构、社会组织等为妇女和未成年人提供公益性法律服务和援助。完善儿童福利制度，建立健全困境儿童分类保障制度和福利服务体系，依托未成年人保护机构、儿童福利机构及城乡社区服务设施等，开展面向所有儿童的福利与保护服务，营造关爱儿童的社会氛围。加强儿童福利机构建设，推动全市儿童福利机构转型，强化儿童福利服务指导职能，完成北京市第二儿童福利院改扩建，新建北京市第三儿童福利院，支持各区建设儿童福利机构。发展公益性基本殡葬服务，支持公共殡仪馆、公益性骨灰安放(葬)设施建设。
提升社会防灾减灾能力。全面构建政府主导、社会参与、部门联动的综合减灾救灾管理机制，建立市、区、街道(乡镇)三级应急救助预案体系。出台自然灾害救助办法。创建500个综合减灾示范社区，试点开展社区灾害风险评估，推动防灾减灾演练进社区、进学校、进企业。制定市、区、街道(乡镇)、社区(村)、家庭五级应急救灾物资储备指导目录。建成市级救灾捐赠物资储备库及分库，支持区级救灾物资储备设施建设。
－ 20 － (三)推进教育优质均衡发展
坚持教育优先发展，提供充足、公平、优质的教育服务，保障所有适龄儿童、少年享有平等受教育的权利，健全面向全体居民的终身教育体系，为人的全面发展提供坚实基础。
扩大学前教育资源。多种形式扩大学前教育资源，构建以公办幼儿园和普惠性民办园为主体、公办民办并举的学前教育服务体系。扎实推进第二期学前教育三年行动计划及后续行动，通过新建改扩建、居住区配套建设、以租代建等方式，增加幼儿园学位。不断完善学前教育保障机制，学前教育毛入园率巩固在95%。加强对各级各类幼儿园监督管理，提升学前教育服务水平。
提升基础教育均等化水平。根据城市区域功能调整和人口分布变化，差异化增加小学、初中学位，大幅增加优质高中学位。建立义务教育标准体系，加大城乡教育资源统筹力度，深入推进义务教育优质均衡发展，100%公办学校实现就近入学。全面普及高中阶段教育，逐步实施高中阶段免费教育，高中阶段教育毛入学率超过99%。促进普通高中多样化特色发展，完善市级优质高中教育资源统筹工作机制，加大对经费、编制、教育用地、招生等工作的统筹力度，进一步扩大优质高中教育资源。确保每所初中学校都有数量比例相当的学生升入优质高中，推进义务教育就近入学顺利实施。
保障特殊群体受教育权利。完善教育资助政策，对家庭困难 － 21 － 的学生减免幼儿园到大学阶段教育相关费用，扩大助学金、奖学金、助学贷款发放范围。实施特殊教育提升计划，推动特殊教育发展，满足残疾学生的特殊教育需求。深入推进融合教育，帮助残疾学生更好地融入社会。
构建灵活开放的终身教育体系。加强学习型城市建设，为群众接受终身教育提供公平机会，满足人民群众更新知识、提高能力和全面发展的需求。整合教育、文化、科技等各领域优质资源，建成覆盖全市的终身学习网络和区域性学习中心，为市民提供内容丰富的学习交流平台。建立个人学习账号和学分累计制度，建立不同类型学习成果互认与衔接机制和转换认定制度，拓宽继续教育、终身学习通道。
加强教师队伍建设。充实基础教育教师队伍，多种方式增加幼儿园、中小学教师配备，加快构建与学位数量变化相适应的专业化教师队伍。实施幼儿园教师配备标准，扩大幼儿园教师培养培训规模。调整完善教师队伍结构，合理均衡配置教师资源，逐步实现教师编制与岗位设置的区域统筹和动态调整。引导义务教育学校校长、教师在城乡间、校际间合理流动。
(四)提供更好的医疗卫生服务
坚持以全面促进人的健康为中心，健全覆盖城乡的基本医疗和公共卫生服务体系，为全体居民提供高效便捷的服务，进一步提高居民健康生活水平。
强化居民健康管理。持续开展健康教育，坚持免费发放健康 － 22 － 教育读本，提供免费健康指导，把健康教育纳入各级各类学校教育，提升居民健康知识水平。加强高血压、糖尿病等慢性病防治，完善以社区为基础的慢性病防控网络，对高危人群进行早期干预和监测评价，鼓励大医院参与慢性病综合管理和干预服务，改善慢性病人群健康状况。提高婚前保健及孕前优生健康检查覆盖面，扩大新生儿疾病筛查病种，预防和减少出生缺陷。完善心理健康服务体系，实施全民心理健康“四心”工程，完善街道(乡镇)、社区精神卫生康复体系，加强早期心理干预，预防心理疾病。
提升公共卫生服务水平。强化疾病预防控制体系建设，进一步提升传染病监测预警和综合防控能力，建设市级生物安全防护三级实验室。加强院前急救能力建设，统筹全市院前急救医疗资源，完善分类施救、分级协作的急救工作模式，开展广泛的急救基础技能培训，力争使院前急救服务达到中等发达国家水平。合理扩大公共卫生服务项目覆盖范围和内容，适当增加孕前优生健康检查等服务项目。
增强基层医疗卫生服务能力。结合居住区和人口分布变化，补充配置社区卫生服务中心、站和村卫生室等基层医疗卫生服务机构。适度调整扩大基层医疗卫生服务机构服务范围，允许符合条件的社区卫生服务中心增设床位。加强社区卫生服务中心(乡镇卫生院)中医馆建设，推进中医馆、中医药健康社区(乡村)全覆盖。推动部分一级、二级医院向社区卫生服务中心转 － 23 － 型。以大型综合医院或专科医院为核心，带动提高基层医疗卫生机构的诊疗水平。
优化医疗卫生服务资源结构。增强中医服务能力，完善中医医疗服务体系，在10个远郊区各配备一所三级水平的中医医院，在综合医院、妇幼保健院等非中医类医疗机构设置中医药科室，探索建立中医药基本公共卫生服务包，推进中医药更好地为居民健康服务。提升妇幼健康服务能力，各区配备一所标准化建设和规范化管理的妇幼保健院，强化各级妇幼保健院在孕产保健、儿童保健、妇女保健和计划生育技术服务方面的职能。为保障全面两孩政策顺利实施，继续加强综合医院产科、儿科建设，新增建设妇产医院、儿童医院院区，推进基层卫生服务机构妇女、儿童保健门诊规范化建设。完善危重孕产妇和新生儿转诊网络，提升救治能力。加强康复护理服务，增强综合医院康复医学科能力，推动部分公立医疗机构转型为康复护理机构，到2020年，实现每千常住人口0.5张康复护理床位。强化精神卫生服务机构建设，改善区级精神卫生服务机构条件，提升诊疗康复水平，满足精神疾病患者治疗需求。
加强医疗卫生人才队伍建设。加大助产、儿科、精神医学、老年医学、康复、健康管理等领域紧缺人才培养力度，及时补充专业人才。加大基层医疗服务人员配备力度，完善基层医疗人才激励机制和经费投入机制，为基层医疗机构配备全科医生，每万常住人口全科医生数不低于3人。加大基层卫生人员培训力度， － 24 － 提升知识技能和服务水平，鼓励二、三级医院专科医生参与基层卫生服务。提高公共卫生人才保障水平，重点加强疾病预防控制、卫生监督、计划生育、妇幼保健、精神卫生和卫生应急等方面业务培训，提高公共卫生人员技术水平和应急能力。
(五)建设完善的养老服务体系
科学应对人口老龄化，完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充、社会保障为支撑的养老服务体系，让城乡居民安享晚年。
大力发展居家养老服务。落实《北京市居家养老服务条例》，实现居家养老服务覆盖所有城乡社区(村)。建立形式多样、机制灵活的养老助餐体系，缓解居家老人就餐难题。规范老年人家庭家政服务市场，加强从业者职业道德、服务技能和行为规范等培训。建立老年人能力评估制度，开展经济困难的失能和高龄老年人服务补贴工作。为有需求的老年人家庭安装紧急呼叫、救援设备。建立居家老年人巡视探访制度，发展为老志愿服务队伍，为失能、独居、高龄老年人提供关怀访视、生活陪伴、心理咨询、不良情绪干预等服务。
提升社区养老服务能力。构建功能完备、支撑有力的社区养老服务网络。完成街道(乡镇)养老照料中心建设三年行动计划，实现街道(乡镇)养老照料中心全覆盖，强化其在居家助老、社区托老、服务派送、技能培训、服务管理等方面的枢纽和辐射作用。通过整合、调整、新建、购置、租赁等方式，建设社区养老 － 25 － 服务驿站，为老年人提供文化娱乐、日间照料、精神关怀、养老助餐等服务。培育社区养老服务商，提升社区养老服务社会化、专业化水平。
构建层次分明的机构养老服务格局。2020年每千名户籍老人养老机构床位数达到40张，为失能老年人等服务的护养型床位达到总床位数的70%。科学划分养老机构类型，建立分层统筹保障体系和分类协作服务机制。进一步强化公办养老机构托底保障职能，完成区级公办养老机构建设，实施街道(乡镇)公办养老机构设施改造和功能提升工程。完善和落实支持政策，鼓励社会办养老机构发展，满足多样化养老服务需求。
深入推进医养结合。推进医疗卫生与养老服务紧密结合，建立以基层医疗机构为基础，老年病医院、康复医院、护理院为支撑，综合医院为保障的老年健康服务网络。通过内设医疗机构、与周边医疗机构签约合作、远程医疗服务等多种方式为养老机构提供基本医疗服务支撑。依托社区卫生服务机构，提供家庭医生式服务，为居家老人提供健康管理、慢病防治、上门诊疗、家庭护理、紧急救援等医疗卫生服务。允许利用率不高的医疗资源开展专业化老年康复护理服务。完善社区中医药适老设施，为社区、居家养老人群提供中医药防、治、保、康全面服务。探索建立长期照护保险制度，鼓励商业保险机构开发经营长期照护保险产品。
加强养老服务队伍建设。开展养老服务职业化教育，支持有 － 26 － 条件的职业学校增设养老服务和管理专业，培育康复护理、膳食营养、心理慰藉等领域专业人才。通过政府购买服务方式，为居家养老服务机构管理人员、服务人员和护理人员提供职业培训、职业教育和继续教育，为家庭照护者、为老服务志愿者提供技能培训。加强养老服务从业人员职业建设，实行养老护理员全市统一管理，在养老服务业综合改革试点区开展养老护理师试点工作，打通从护理员到初级、中级和高级护理师的职业晋升渠道。完善养老服务专业人才的评价和激励机制。
(六)提供更多更好的公共文化体育服务
构建现代公共文化服务体系，扩大公共文化服务覆盖面，大力推进全民健身，更好地满足人民群众精神文化和强身健体需求，提高全民文明素养和身体素质。
推动公共文化服务人人享有。加强文化惠民，为群众提供内容丰富、形式多样的公共文化产品和服务。开展全民阅读，鼓励高校图书馆向社会开放，增设流动图书馆和微型图书馆。引导专业演出剧场合理分布，支持演出单位扩大低票价演出比例，引导营利性剧场开展公益演出。健全完善公共图书、文化活动和公益演出三大服务配送体系，将各级各类文化资源输送到基层社区和农村。鼓励群众性文化活动，发展社区博物馆、乡村博物馆。继续实施公共文化服务设施建设，建成北京文化艺术中心、北京国际戏剧中心、丰台区文化中心、门头沟区体育文化中心等市、区公共文化设施，推进集文化休闲、教育培训、体育健身为一体的 － 27 － 街道(乡镇)综合服务设施全覆盖，在奥林匹克中心区、新首钢高端产业综合服务区、北京经济技术开发区、北京新机场临空经济区等区域规划建设公共文化服务设施。加强对西山文化带、长城文化带、运河文化带的整体保护与利用。
开展全民健身运动。制定大众健身运动等级标准管理办法，利用媒体普及健身知识，营造全面健身社会氛围。继续实施体育生活化社区提升工程，建设笼式足球场等各类全民健身专项活动场地650片，铺设符合最新国家标准的健身步道，打造“一刻钟健身圈”。加强青少年体育活动，推进足球、篮球、排球等项目普及工作，让更多学生掌握基本体育技能和至少一项适合自己的运动项目。完善新城体育设施，建成延庆区体育中心、大兴区体育中心等。结合举办2022年冬奥会，积极发展冰雪运动，新建16座室内滑冰场、50片室外滑冰场和30片嬉雪场地，使参与冰雪运动的人数达到500万人。全市经常参加体育锻炼的人数达到1000万人。
加强人才队伍建设。每年培训1000名基层文化组织员。每个街道(乡镇)配备3至4名文化专职工作人员，每个社区(行政村)配备至少1名群众文化组织员。加大各级社会体育指导员的培训力度，充分发挥社会组织积极作用，提升社会体育指导员的专业技能和服务水平，为群众提供科学健身指导服务。完善激励机制和经费投入机制，充分发挥社会体育指导员在组织群众活动、指导科学健身、维护健身器材等方面的作用。到2020年，职业社会体 － 28 － 育指导员人数达到1.1万人。
五、增强便民利民服务能力
享有高效便利的社会基本公共服务是全体居民直接、现实的需要。通过加强社区建设，充分利用信息技术手段，进一步提高服务效率，让居民生活更便捷。
(一)强化社区服务功能
以社区为单元，整合服务功能，激发社区活力，营造互动和谐氛围，增强社区服务居民、造福百姓的能力。
推进公共事务下沉到社区。进一步提升群众身边的基本公共服务能力，理顺街道与区政府职能部门间的业务关系，逐步将涉及居民的公共服务事项向社区延伸。不断完善网格化体系，加快推进城市管理网、社会服务网、社会治安网“三网”融合建设。搭建直接服务群众的一站式社区综合性服务管理平台，进一步明确服务事项，规范简化办事流程，切实解决好服务群众“最后一公里”问题
